乌克兰央行拒绝支持已获二读通过的加密法案

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乌克兰央行拒绝支持已获二读通过的加密法案

乌克兰央行将不会支持一项已由议会委员会放行进入最终投票的加密市场法案，并警告称，该草案将使那些功能类似电子货币的外国代币处于其控制之外，从而危及货币主权。

乌克兰国家银行在11月4日的一份声明中表示，关于虚拟资产流通的第10225-d号法律草案未能反映起草过程中达成的妥协。该草案此前已获乌克兰最高拉达财政、税收和海关政策委员会建议在二读及整体表决中通过。

乌克兰国家银行表示，其直到委员会投票前一天深夜才收到最终文本，且这一过程“不够透明”。副行长Oleksii Shaban在委员会会议上提出了该行的反对意见，但乌克兰国家银行称，会议形式不允许进行充分辩论。

乌克兰已于2022年将虚拟资产框架合法化。这项新法案旨在以欧盟《加密资产市场条例》（MiCA）和国际货币基金组织的建议为蓝本，为该市场制定详细规则。乌克兰国家银行表示，原则上支持这一方向。

乌克兰国家银行指出的三大风险

该行的公开立场基于三点。

第一，该草案将允许外国代币进入乌克兰，即使它们的功能相当于电子货币，却在发行国不受相应监管。乌克兰国家银行表示，这将威胁货币主权、货币政策传导、支付基础设施和金融稳定。

该行希望获得与对国内发行代币相同的权力：即评估这些外国资产，并在需要时限制其在乌克兰流通的权力。

第二，简化外国虚拟资产的准入不得使其绕开适用于同类乌克兰资产的规则。NBU警告称，若缺乏这种对等性，部分市场领域可能扩张至适当监管范围之外，形成监管套利。

第三，该行指出，国家证券与股票市场委员会在授权交易平台运营商方面存在垄断和腐败风险。NBU最初反对设定数量上限，后作为妥协同意将首批限制为通过竞争性选拔产生的三家法律实体。

NBU表示，最终草案删除了明确的五年上限，将运营商数量交由证券委员会酌情决定，且缺乏足够的反垄断保障。

法案接下来将如何推进

委员会11月4日的建议并不等同于颁布法律。最高拉达的最终投票预计将在11月下旬进行。据国际文传电讯社乌克兰分社报道，若获得通过，该规则将于2027年7月1日生效，监管职责将由NBU与证券委员会分担。

根据委员会版本，虚拟资产交易的个人所得将适用乌克兰标准个人所得税，对于在法律生效前取得的资产，到2028年底前适用降至5%的税率。加密对加密交易将不征税，虚拟资产交易不纳入增值税范围。

这场争论发生之际，乌克兰仍在讨论比特币及其他数字资产应在国家财政中占据多深的位置。议员们去年提出了一项单独法案，将允许NBU在其外汇和黄金储备中持有虚拟资产（包括比特币），但该行不会被要求必须使用这一权限。

“虚拟资产市场的发展与货币金融稳定的保护并非相互排斥，”NBU表示。它呼吁议员与所有相关方共同完善该文件，并表示其仍愿意合作。

现在的考验是，乌克兰议员们是在全院投票前重新审议外资代币和许可条款，还是强行推进委员会文本，从而将中央银行排除在其协助起草的框架之外。

本文《乌克兰央行拒绝支持已通过二读的加密法案》首次发表于Bitcoin Magazine，作者为Micah Zimmerman。